国政機関は、本来の名を『国家特殊機動部隊総本部』といった。短縮して『特殊機関』と呼ばれており、そこにはエージェントと呼ばれる、国が立ちあげた特殊部隊の軍人たちがいた。

　彼らは偽名で一般企業や政府、警察機関にも紛れ込んでいる。各地に支部が存在しているが、総本部には国の頭脳を集めた『国家特殊機動部隊研究所』や、面を着用した『国家特殊機動部隊暗殺機構』もあった。


　もともと、特殊機関総本部は、東京の国会議事堂地下と地上の二つに拠点を置いていた。本部を新しく移す事になった時、国が『西大都市』という新たな市を立ち上げ、そこに巨大な国家機密の建物を作る計画を立てたのである。

　長い年月をかけて何十もの階を持った地下を作り、都市計画でその周辺内に裁判所などを設けて、建物の注意を外へと向けさせた。周辺にある税理士や弁護士事務所も、表向きに建てられたものであり、そこには特殊機関の関係者が入っている。

　各地にある『国家特殊機動部隊所属員』とは違い、本部直属で現場に立つエージェントは、選び抜かれた鋭兵であり優秀な戦士達だった。ナンバーでランク分けされ、百の桁である『９９９番』から始まっている。

　その中で、九つの席しかない一桁ナンバーは、国家特殊機動部隊総本部トップクラスの幹部である。その情報は、国家機密のため公開されておらず、彼らはその優秀な頭脳と能力を活かし、動きやすい表社会の高い地位に身を置いていた。

　但し、その中で、異例の男が一人いた。

　その人物は数年前、長い間空席だった『ナンバー４』という不吉な数字の席に、最年少でついた男である。他の一桁ナンバーにも一目置かれている人物なのだが、誰よりも平凡を好んでおり、富にも権力にも全く興味を示さなかったのだ。

　異例のスカウトで特殊機関に入ったものの、本人はそうとは知らずに、しばらくはバイトとして現場に入っていた。与えられる任務に対して疑問も覚えないまま現場に立ち続け、気付いたら誰からも恐れられる『ナンバー４』となっていた。